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拉菲平台怎么-顾问|炒掉博尔顿之后,特朗普对外政策将趋于缓和?

2020-01-10 15:23:41

拉菲平台怎么-顾问|炒掉博尔顿之后,特朗普对外政策将趋于缓和?

拉菲平台怎么,约翰·博尔顿离职已经两个星期了。虽然“鹰派鹰派”担任美国总统国家安全助理只有一年半的时间,但他的深刻印象足以让外界利用“博尔顿时期”和“后博尔顿时期”的坐标来讨论美国外交政策的不同趋势。博尔顿任期内,特朗普政府到处树敌,在朝鲜、伊朗、委内瑞拉、阿富汗和其他地区都非常咄咄逼人。博尔顿的麻烦和晋升起到了什么作用?特朗普解雇博尔顿之后,美国外交政策会走向相对放松吗?

本期“顾问”采访嘉宾:

中央党校国际战略研究所教授张廉·桂

中国社会科学院美国研究所研究员刘卫东

厦门大学教授、中东研究中心主任范宏达

中国社会科学院拉美研究所研究员周志伟

顾问:在博尔顿任期内,特朗普政府的撤军行动和极端压力政策是什么,它们仅仅是迎合和推动,是煽动性和误导性的?

刘卫东:在博尔顿成为国家安全助理之前,美国的“极端压力”和“集团撤离”政策已经开始,与博尔顿没有必然的关系。最初的“极端压力”事件是美国对朝鲜的战争讹诈。这是第一次正式称之为“极端压力”。博尔顿在其中几乎没有扮演任何角色。这是美国国务院的董运昌代表政府提出的。至于“集体退出”,早在2017年就开始了。美国外交政策实际上一直掌握在特朗普手中,但他周围人的一致程度决定了他对这些人的喜恶,但这并不意味着他会被这些人控制。他周围的人像灯笼一样的变化并没有改变他的外交风格,这只是表明他是美国主要外交的决策者。很难区分迎合和刺激,蛊惑和误导。特朗普的风格也让外界看不到底线。

顾问:博尔顿之后美国的外交安全政策会跟随特朗普成为“一个词”吗?总统国家安全助理的角色还会恢复到各部门政策协调员的角色吗?

刘卫东:特朗普对博尔顿的不满源于博尔顿的个性。博尔顿总是坚持自己的观点,想方设法影响总统,有时公开表达他对特朗普的不满。总统认为不忠是他被解雇的主要原因。如果他更灵活些,他就不会引起特朗普这么多怨恨。国家安全助理的职位在特朗普政府中并不是特别重要的角色,不能与尼克松时代的基辛格相比。特朗普也不需要顾问。所谓的顾问只是他周围的代言人。他对每件事都有自己的想法,不允许任何人不同意他的观点。如果你有不同的想法,即使这符合国家利益,也将被视为不忠。后代可以向他们的前辈学习,向庞贝学习更多,而不是向蒂尔森学习。如果你想长时间工作,你必须和你的老板保持一致。

顾问:美国大多数意见认为,随着博尔顿的“离开”,未来美国战争的可能性将呈指数级下降,特朗普的外交政策将倾向于多嘴少舌。这种预测是否太早而不能令人高兴?

刘卫东:这个预测确实为时过早。美国外交政策的真正制定者是特朗普,不管他是否在扮演最终角色。然而,博尔顿给外界留下了一个咄咄逼人的印象,让外界认为博尔顿在每个冲动的关头都发挥了巨大的推动作用。事实上,情况并非如此。特朗普将根据自己的需要来决定外交难度。因此,博尔顿的离开并不意味着美国的整体外交政策会变得更弱,也没有理由猜测美国战争的风险会成倍下降。一般来说,特朗普本人不喜欢打架。考虑到成本和收益,他认为派遣自己的士兵并花自己的钱去国外作战是没有意义的。因此,它非常乐意向国内舆论和军火商最多发送几枚远程导弹。正如博尔顿在任期内所做的那样,美国在海外发动战争的可能性不会呈指数级增长,博尔顿离任后,战争风险也不会呈指数级下降。

顾问:如果博尔顿的离开确实意味着特朗普将与朝鲜、伊朗、委内瑞拉等国进行更多接触,那么哪个热点问题更有可能被放松,然后在这个问题上取得突破和进展?

刘卫东:博尔顿下台后,特朗普将更容易开展外交行动,因为博尔顿不再惹恼他,但影响力有限。在美国目前在世界上有冲突的一些地区,特朗普将寻求尽快以较低的成本解决争端。这一前景也与美国大选的临近有关。至于哪个问题会有缓和,这取决于它对选举的促进作用。我认为朝鲜的政策可能会有新的想法,这并不排除特朗普默许朝鲜的核计划。然而,委内瑞拉和伊朗对选举几乎没有影响,突破的可能性也很小。不要认为选举会带来和平。美国选举中有一种叫做“十月危机”的现象。一旦现任总统发现选举不利,他可能会发动战争或制造危机。一方面,他会凝聚人心,另一方面,他会促进美元的回归。当然,这些不是关键点。关键是,在明年的选举中,特朗普的总体外交趋势将更加谨慎、务实和温和。

顾问:特朗普18日批评博尔顿对朝鲜的“利比亚模式”,并表示有一种“新方法”可能有助于打破与朝鲜谈判的僵局,受到朝鲜外交部的欢迎。23日,在会见文在寅时,他重申不会对朝鲜使用武力。你能从中看到任何新的迹象吗?什么是“新方法”?美国会做出让步吗?

张桂莲:这个建议目前还不明确。特朗普上台时对朝鲜的基本政策是以下两句话:绝不允许朝鲜拥有核武器;为了敦促朝鲜放弃核计划,没有任何选择被排除在外。这句话和他的前任没什么不同。继朝鲜在2016年和2017年出人意料地推进其核计划,特别是成功进行远程导弹试验之后,特朗普对朝鲜的政策又增加了一项:朝鲜必须完全、可核查和不可逆转地放弃核武器。这表明特朗普当时对朝鲜政策强硬,甚至准备对朝鲜发动军事打击。然而,2017年底,其政策有所软化。现在标准的提法是最终实现可核查的无核化,不可逆的含义已从提法中删除。博尔顿被解职后是否会有新的声明尚不清楚,但有一点是肯定的:会见金正恩并推进无核化进程将有利于特朗普的下一次竞选。

如果准备工作进展顺利,预计双方将在年底再次会面,届时很可能会达成今年二月河会谈中应该达成的书面协议,即朝鲜将放弃宁边核设施,接受美国的检查,然后美国将正式宣布结束与朝鲜的战争,双方将建立准外交关系,并相互设立办事处。这些都不是太大的障碍。关键是美国要求朝鲜对其核设施进行完整和准确的申报。然而,一份完整的申报相当于披露一个人的家庭背景。朝鲜坚决拒绝这样做。美国将认为朝鲜仍未决定放弃其核计划,从而大幅调整其对朝鲜的政策,回到强硬路线。目前,双方都在互相测试。朝鲜正在进行测试。博尔顿离开后,美国对朝鲜的政策将如何变化?朝鲜正在寻求与美国建立外交关系,至少是在保持核能力的前提下,即使没有核武器。美国会默认朝鲜是一个核国家,只要求它冻结核计划,而不是完全放弃核武器吗?这种说法暂时还不清楚。值得注意的是,为了专注于大国竞争,特朗普可能会对朝鲜做出某种妥协,并做一些把敌人变成朋友的工作。邻国应该对此保持警惕。鉴于对美国和朝鲜各自政策的基本解释不够清晰,外界只能做出主观猜测,未来不可避免地会出现争议。

顾问:博尔顿标志的消失对美伊关系的改善有什么象征意义吗?特朗普政府会对其对伊拉克的政策做出任何调整或改变吗?

范宏达:博尔顿辞去国家安全顾问一职至少不是美伊关系的负面因素,因为博尔顿对伊朗的强硬立场是众所周知的,他的离开可以创造一些轻松的气氛,但事实并非如此。我们不能夸大博尔顿对美伊关系的影响。正如他在执政期间未能推动美国对伊朗的军事攻击一样,他的离开不会给美国的伊朗政策带来质的变化。面临明年选举压力的特朗普可能会调整他的伊朗政策。在各种制裁措施不断出台后,特朗普政府几乎没有针对伊朗的非军事打击措施。在这种情况下,如果对伊朗施加更大的压力,美伊军事冲突将会更加密切,这是大多数经历过阿富汗和伊拉克战争的美国人所不愿看到的。对于想要再次赢得白宫的特朗普来说,美国的投票更有吸引力。他不会忽视大多数选民的愿望。

顾问:新任美国总统国家安全助理奥布赖恩也将伊朗视为“世界上最大的恐怖主义金融家”。为什么美国主流社会对伊朗如此敌视?

范宏达:美国主流社会对伊朗(现政权)的厌恶是客观的。1979年伊斯兰共和国成立后,伊朗官员实施了非常明确的反美政策,“美国大使馆人质危机”让美国人对伊朗现政权充满仇恨,这是美国敌视伊朗(现政权)的根源。如今,美国对伊朗政权的厌恶长期以来一直影响着它对整个伊朗及其公民的看法。此外,美国在中东最亲密的盟友以色列对伊朗(现政权)变得更加敌视。在美国具有强大影响力的犹太游说团体也一直在鼓吹和描绘伊朗(现政权)的邪恶形象,这也对美国主流社会对伊朗的负面看法产生了显著影响。

顾问:特朗普声称,他强烈支持委内瑞拉反对派的原因是因为他听了博尔顿的诽谤,错误地认为马杜罗政府确实摇摇欲坠。你认为博尔顿下台后,美国支持委内瑞拉反对派的势头会大幅下降吗?

周志伟:起初,以博尔顿为代表的鹰派决心推翻马杜罗政府,因此他们积极支持瓜伊多的反政府力量。然而,博尔顿对委内瑞拉政治局势进行军事干预的想法不仅在美国,而且在美洲国家组织都遭到强烈反对。事实上,美国在委内瑞拉问题上的长期拖延也是博尔顿辞职的一个重要因素,反映了博尔顿和特朗普之间的政策分歧。随着博尔顿的离开,我也相信美国对委内瑞拉的强硬政策会变得越来越弱。一方面,马杜罗政府正在推动与反对派的对话,欧洲国家,特别是挪威,也在推动执政党和反对派之间的和平谈判。另一方面,拉丁美洲国家普遍不赞成美国对委内瑞拉的军事干预。因此,现在确实不是美国向马杜罗政府施压的时候,美国向委内瑞拉派兵的可能性几乎为零。

顾问:据说特朗普实际上不同意博尔顿对委内瑞拉施加更多军事压力的提议。现在,委内瑞拉副总统呼吁两国政府恢复外交接触,马杜罗也发出愿意与特朗普直接对话的信号。你认为这可能吗?特朗普下一步会对委内瑞拉政策做出什么调整?

周志伟:由于国内外各种因素,美国对委内瑞拉政策的强硬立场将趋于缓和,但不确定性依然存在。目前,国家安全委员会中负责拉丁美洲事务的官员是古巴裔美国人(Mauricio),他是博尔顿的得力助手,对委内瑞拉采取了非常强硬的立场。如果他继续主持委内瑞拉事务,我认为美国不会对委内瑞拉的政策做太多调整。可以肯定的是,冷战以来美国对委内瑞拉实施的经济和金融制裁及石油禁运不会解除。缓和的迹象将主要反映在声明中。据过去透露,博尔顿的董事会已经写下了将要任命的部队人数。特朗普政府的高级官员也声称军事行动是计划之一。接下来,类似的语气显然会改变。


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